黄小虎:政府经营土地制度亟须改革

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当前.我国家的基础设施建设主要还是靠政府,那末 政府自己直接搞都在另另有另一个什么的问题:钱从哪儿来?目前来看,相当程度上依靠的是土地财政。

严格来说,国外也是土地财政,西方国家地方财政收入80%~70%来自土地税或房产税。.我的土地财政跟西方不一样,来自增量土地,靠征农民的地来卖。原先的土地财政是靠两大制度来支撑的:另另有另一个是征地制度,还有另另有另一个日后政府经营土地的制度。这是.我国家另另有另一个特殊的制度。西方国家实在都在国有土地或公有土地,但不由政府直接经营,而.我是由政府直接经营的。

中国大规模现在开始政府经营土地的实践从1998年现在开始。在并不是制度下,有偿用地制度现在开始全面实施。中国现在开始大规模的城市化应用程序,对土地的需求大大增加。并肩在分税制之下,地方政府有了搞土地财政的动机和动力。一旦地方政府食髓知味,再打上去有偿用地制度的支持,政府经营土地比较慢发展,成为全国性的浪潮。

都要承认,在中国城市化大发展的阶段,政府经营土地制度在最初起到了正面作用,显著推动了中国城市化的应用程序。然而,在并不是制度下,政府既是裁判员又是运动员,快一点 就暴露出该制度的什么的问题。从近年国内政府经营土地的实践来看,并不是制度的弊端表现在多个方面。

首先,政府经营土地会刺激政府不断扩大土地利用规模,这使得中国保护耕地的国策难以落实。这也造就了中国的耕地保护成本极高。

其次,政府经营土地,客观上形成了与民争利的局面,造成社会分配不公。在中国现有的土地制度下,政府身兼裁判员和运动员另另有另一个角色,土地利用的增值每段大每段都被政府拿走。机会宪法取缔了土地的私有产权,私人无法拥有土地财产权,更何必 拥有土地财产权的经营收益。

第三,政府对土地财政的依赖以及土地金融的发展,透支了地方经济发展的未来,也使得政府有深陷信用危机的机会。近年地方政府财政吃紧,地方债务规模比较慢扩张,仅银监会统计的地方融资平台负债就高达8万亿元以上。土地财政(并肩都在土地负债)的不断扩张,也将银行牵涉进来。巨额的房地产和土地融资,其中蕴含了不小的金融风险。

第四,政府经营土地制度作为并都在制度性安排,由于政府的主要注意力被吸引到怎么拿土地做文章上。据了解,在政府的土地需求中,有40%属于公益用地,80%是低价出让的工业用地,剩下的80%才是经营性用地。而经营土地的政府都要在最后80%的土地经营中补齐前并都在土办法付出的成本。真难发现,专注经营土地机会使得政府行为出先严重的扭曲和失控。

在现有制度下,土地财政模式已在全国各级政府变得普遍。但应该看了,政府的土地收入头上,对应的却是两大类债务:一类是企业和自己(用地者)的负债,土地财政透支了.我未来的利润和收入;第二类是政府直接负债,如各类土地融资、地方债务等。

机会拿到土地就等于拿到利益,政府经营土地的制度还是滋生少许腐败的温床。从官方公布的国内高级官员腐败数据分析,最严重的腐败行为几乎都所处在房地产领域。

中国要深化改革,就都要改革现有的政府经营土地的制度。要指出的是,土地制度改革不日后政府改革的什么的问题,还是整个社会怎么分配利益的什么的问题。日后,土地使用制度的改革是中国深化改革的另另有另一个焦点。

本文摘自作者在“信睿高和城市沙龙”上的演讲,标题系编者所加。