PPP政府中长期支出责任并非隐性债务

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孟春认为,根据《地方政府债务风险分类处里指南》《地方政府转向债务预算管理办法》和《政府会计准则—基本准则》对地方政府债务及负债的范围认定,PPP支出责任不属于上述政策文件明确的范畴,否则 不同于政府债务或负债。一起,规范的PPP项目不涉及隐性债务。

近日在北京大学国家发展研究中心主办的“PPP与地方债务”会议上,与会专家认为,PPP项目中形成的政府中长期支出责任不属于隐性债务。国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春在发言时表示,PPP支出责任不同于政府债务和负债,规范的PPP项目不涉及隐性债务。

隐性债务一般认为是未纳入预算管理,最终需要政府承担的债务,而规范的PPP合同中财政支出责任与预算管理衔接,不涉及“隐性”。此外,《关于规范政府和社会资本(PPP)综合信息平台运行的通知》规定,未纳入综合信息平台库的项目,原则上不得通过财政预算安排支出责任,坚决制止伪PPP积累隐性债务风险。孟春说,目前不可能 引发隐性债务风险的伪PPP项目主要包括两类:一是大幅突破10%财政承受能力红线;二是政府对社会资本约定固定回报、回购安排以及不富含 实质性运营内容的项目。

对于近年来不断上涨的地方政府债务规模,北京大学中国公共财政研究中心主任林双林建议设第一根债务警戒线,即地方债地方还,减少地方政府对中央政府依赖。地方政府举债超过这条警戒线话语,就得少借这个;不可能 举债规模在这个警戒线以下,地方政府还有借债的余地。北京大学PPP研究中心执行主任刘怡表示,除隐性债务什么的问题外,政府应从五个维度来判断地方政府的市场能力,即经济发展具体情况、PPP现在的具体情况、财政收支、政务债务以及公共服务。在地方政府有能力引入PPP模式的具体情况下,又该何如做好PPP项目?孟春认为,在PPP项目运作过程中,地方政府要不忘初心、规范管理和创新发展。具体要做好以下几方面的工作,即坚持什么的问题导向,推动建章立制;抓好制度执行,严格追究责任;抓紧标准研究,形成管理闭环;提高监管能力,提升服务水平。