朱为群:预算法修正:公开是目的,更是一种手段

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   [访谈对象]

   朱为群,男,1963年出生于苏州,上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群,经济学博士,上海财经大学研究生部副主任。

引言

   一场大雨检验一座城市的文明,一部预算了解有另三个白 国家的运转。

   当前中国所面临的诸多问题:官民矛盾、环境问题、分配问题等都跟预算有关。然而,当大伙打开近年来的国家账本,伴随着财政收入的连年增长,三公消费、年底突击花钱、地方无节制举债、预算外资金不受监督约束等问题备受诟病。

   对于有另三个白 社会来说,不足预算控制和约束的政府是不安全的、危险的政府。没有 有另三个白 政府,对公共利益和公民权利还不可不可不还可以 随时随地构成潜在的和现实的威胁。而政府在进行财物分配,资源配置的过程中,所做的每一件都在通过预算法规定,该做的要做好,不该做的必须做,预算法起的是没有 的作用:控制政府的公权力必须随便使用。

   一方面,现行预算制度的不足日渐凸显,买车人面社会公众对预算公开、规范的期望没有大。于是,改革现行预算制度,修改预算法的呼声日渐高涨。

   终于,在实施17年后,预算法迎来了首次修改。作为被誉为第二宪法的预算法,其修正案草案二次审议稿正在征求各界意见。面对各方的争议、激烈的博弈,预算法的修改之路可谓是任重道远,考验着立法机关的智慧人生、勇气和魄力。

正文

   马想斌:此次北京暴雨暴露出公众面对公共物品的无力。地下是年久失修的排水系统,地上是各种辉煌大气的建筑,于是公众都在质疑,公共资源为啥往往必须运用到与公众利益最相关的领域,现行的预算法为啥必须阻止?

   朱为群:这就涉及到公共资金的分配上,谁最有的话权。按道理来讲,公共资金是大伙的钱,应该要体现公众的意愿,而都在一小次要人的想法。公共资源必须详细运用到公共利益最为关切的领域,没有 的问题,即便是民主很好的国家依旧处于。但不同的政治架构和不同的法律规定,对哪几种问题约束的程度是不一样的。有另三个白 好的法律会让公共资金被滥用被压缩到很小,机会假若有你这个请况出現,很容易被纠正。而一部不好的法律,就我越多 阻止你这个请况,机会你这个问题都在不断重复出現。

   从北京大雨来看,通过修正预算法,我越多 可不可不还可以 保证公共资金得到公正有效的运用。怎样才能实现公共财政得到合理的分配和公正的使用,这就前要统统具体的条款。在哪几种具体的条款之上,还前要有一定的原则来指导条款的产生。此次预算法修正案修改并提出“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”。

   马想斌:让公众知道钱为啥花,这是预算的民主化,目标是透明的政府;让公众的每一分钱都花得值当,统统预算的科学化,目标是廉价和高效的政府。但此次预算法修正案修改的原则里没有“公开透明”你这个条,这是为啥呢?

   朱为群:机会没有公开透明原则,所有大伙关注的公共资源被合理利用的问题都将没有保证。公开透明看起来是有另三个白 非常通俗的概念,口语化的原则,但身前所传达的信息是,假若沒有你这个条,大伙就根本无法知道,掌握和使用财政资源的具体部门和人,究竟收了有十几个 钱、花了有十几个 钱、是怎样才能花的、花的是是是否效,这属于知情权最为基本的权利。随便说说实现起来有一定的障碍和困难,但公开透明作为一项基本原则,为啥强调都在过分。要知道,公开是目的,更是你这个手段。

   实际上,此次预算法修正案中,是提到了公开透明,但问题是,公开透明机会没有具体条款的兑现和落实,没有 的公开透明有机会只在等待在概念层面。现在的预算法,把公开的范围、对象、辦法 、时间等等具体的细节,都没有规定。随便说说具体细则由国务院制定,但国务院做规定和人大做规定完都在两码事,预算法公开透明的细则前要由人大制定。

   马想斌:预算法修订为啥另三个白 劲被推迟?

   朱为群:预算法这部法律跟统统的法律,最大的不同在于,约束的对象是权力的机构,约束着钱。对于公权机构来说,管住了钱就等于管住了一切。在目前的权力架构中,行政力量很强大,掌握政府钱财的机构和部门,必然会进行阻碍。

   此外,预算法和统统法律一样都在着部门立法的影子,尽管这部是人大提出修订的,但都在人大主导的。有另三个白 良好的政治架构,是将重要的权力进行分散,通过适合的机制运行,没有 不可不可不还可以 起到相互制约的作用。但现在来看,预算法当中,统统权力倾向很明显,比如财政部门,有另三个白 部门就集纳着做账和出纳的两大权力。按照常识来讲,大伙将权力集中的有另三个白 地方,一旦突破防火墙肯定会出事,正常的请况是将权力分散开来,设立多道防火墙。

   马想斌:三公消费和行政费用居高不下,年底突击花钱更是常事。但现在预算的编制和执行,都在由财政部门进行,既是运动员又是裁判员,统统现在在加强预算监督方面,大伙目前的预算法还有哪几种还不可不可不还可以 完善的空间?

   朱为群:前要监督的方面有统统。第一,政府花的钱、收的钱,要进行透明,要把所有的账目摊开,必须说只给公众看一小次要帐,这统统预算提出的原则,全面详细;第二,这账目要有关联、有逻辑,必须是一笔不清楚、糊涂的账,现在的预算法谈到预算由过去的一块分割成四块,除了公共预算外,还有政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算,但具体规定怎样才能做账,除了公共预算外统统三本账目在预算法里都没有,这就把监督的权力隐藏起来了。实际上统统的三本账目是人大管必须的,表皮上是公开了,但实际上管必须。

   马想斌:先有预算,后有支出,严格按预算支出,是预算管理监督的一项基本原则。但现在,预算执行是从一月份算起,而预算批准时间是在三月份召开的人代会上。这有另三个白 时间的矛盾怎样才能化解?

   朱为群:你这个问题是有另三个白 技术问题,改变起来不容易。所谓预算,核心是政府要花你这个钱,首没有得到老百姓同意,也统统立法机构讨论,同意完后 不可不可不还可以 发,也统统说,人大审议通过完后 不可不可不还可以 花钱,没有从现实来讲,人代会在3月份,1月份就要花钱了。像没有 的问题,还不可不可不还可以 提出临时预算的辦法 ,预先你还不可不可不还可以 花,不超过上一年的预算,项目和开支范围上在人代会开会完后 ,日常的办公经费还不可不可不还可以 预支,但预支的权限前要受到限制,重大项目前要等到正式预算决定完后 不可不可不还可以 支付。预支的范围必须限定在日常的开销,你这个开销必须超过上一年的标准,增量前要得到控制。现在的法律对没有 的规定不足具体,操作部门空间很大,预算法就前要提出没有 的处里。

   马想斌:社会目前对于地方债务关注度很高。此前有消息说,地方政府必须自主发债,您认为未来预算法修订后是是否会对地方发债有新的表述?

   朱为群:撇开现实来说,有另三个白 政府所从事公共活动,一次要服务于当代老百姓,这次要钱由税收来提供。但政府前要做统统事情,不局限于当代人,很大程度上机会是未来的人受益,比如说基础设施建设。但现阶段的税收难以承担巨额的资金,没有 就产生你这个借钱的前要,借了钱完后 当代老百姓还一次要,剩下的次要机会要推迟,前要下一代人交的税收来还。统统公债的问题在我看来,统统短期利益和长期利益的考量,机会是说当代人的财政能力和下代人的财政能力的问题。从你这个意义上来讲,地方政府发债有一定的合理性,不仅要考虑当代更要考虑后代,公债就为没有 的问题提供资金处里辦法 ,假若公债的规模我越多 可不可不还可以 得到老百姓的约束,以及公债的用途是当地老百姓所需求的,你这个公债统统合理的。

   从道理上来说,地方政府具有公债发行权,但前要有机制来控制。但现在的问题是,地方必须发,中央代理发债。中国没有大,地方没有多,每个地方都在发债,中央政府怎样才能有能力和精力来管理?这会我越多 又造成跑部钱进的现实?

   马想斌:预算法修订中,机会撤出 了“预算外”的说法,意义在哪?

   朱为群:预算外你这个概念撤出 了,是有另三个白 进步,没有 就不应该有预算外你这个概念处于,所有的账目都在预算好的。没有 的预算外你这个账目,公众就根本告诉我,现在没有预算外,将资金划进来,但你这个账目都在归到总账里边,但都在单列的。统统,这里边有另三个白 核心问题,没有 哪几种预算外资金的使用有没有变化。没有 看必须的东西现在想看 了,但在用途的使用规则上,是是否一起纳入到预算内进行讨论?机会还是依照完后 的预算外进行操作,那你这个规定的意义有限,预算外的撤出 也就统统名义上的撤出 。

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